Aide publique au développement : Le décryptage de Modibo Mao Makalou

Nous nous sommes entretenus avec Modibo Mao Makalou, ancien membre du Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), qui distribue 90 % de l’aide publique au développement (APD) des pays développés et un économiste. Il discute des difficultés de l’aide au développement ainsi que de la manière dont elle affecte la croissance dans cette interview.

L’aide publique au développement (APD) c’est quoi, exactement ?

MMM : Ce que certains appellent bailleurs de fonds, bailleurs ou partenaires techniques et financiers pour désigner ceux qui apportent une aide au développement est officiellement défini comme un appui extérieur public ou privé apporté par des personnes qui apportent une aide au développement. Son objectif est de faire progresser la croissance économique et d’améliorer le niveau de vie dans les pays sous-développés. L’APD devrait, en théorie, permettre à une nation d’utiliser une variété de modalités d’aide pour atteindre ses objectifs de développement. Il existe principalement trois modalités. Aide projet, aide sectorielle et aide programme en l’occurrence.

L”APD peut-elle développer un pays?

Aucune nation au monde n’a progressé uniquement grâce à l’APD. Le plan Marshall, que les États-Unis d’Amérique ont donné aux nations européennes après la Seconde Guerre mondiale, est un excellent exemple de la façon dont des nations dévastées par la guerre ou des calamités naturelles se sont reconstruites grâce à l’APD. Parce que nous préparons, envoyons, utilisons et comptons l’APD, ainsi que parce que la quantité d’APD n’est pas toujours indicative de sa qualité, nous avons besoin d’une structure nationale solide pour administrer et superviser l’APD. Par conséquent, il est impératif de pouvoir répondre avec succès aux questions suivantes : Comment cette APD est-elle transférée au Mali ? Quelle méthode est utilisée ? Comment sera-t-il employé et comptabilisé ?

D’autres activités peuvent être menées en plus de l’APD, notamment en collaboration avec le secteur des entreprises, la société civile, des fondations publiques et privées et d’autres organisations pour mobiliser des ressources nationales qui permettront de financer des objectifs de développement à court, moyen et long terme. . Pour le Mali, qu’est-ce que l’APD signifie ? Est-ce bénéfique pour notre nation ?

MMM : La Banque mondiale estime que le Mali a reçu 1,565 milliard de dollars, soit environ 861 milliards de FCFA, d’aide publique au développement (APD) en 2020. Le budget de l’État 2023 prévoit 2 199,908 milliards de FCFA de recettes et 2 895,903 milliards de FCFA de dépenses.

Par conséquent, FCFA a un déficit budgétaire total de 695,995 milliards.

FCFA, en hausse de 4,73% par rapport au chiffre de la loi de finances rectificative 2022 de 664,588 milliards de FCFA. En l’absence d’augmentation de la collecte des impôts ou des ressources budgétaires, ce déficit budgétaire sera financé par la dette publique et l’APD.

Il convient de garder à l’esprit que les prêts accordés aux pays à faible revenu doivent être concessionnels, c’est-à-dire qu’ils doivent être offerts à des conditions meilleures que celles du marché. Le Mali est dans cette situation ; il a besoin d’emprunter de l’argent pour combler son déficit budgétaire.

L’APD est utile lorsque qu’elle est efficace.

L’APD doit être exempte de dépenses non productives, pour utiliser le langage économique. En d’autres termes, les dépenses qui ne sont pas nécessaires pour utiliser l’APD doivent être soustraites. En d’autres termes, le pays bénéficiaire doit utiliser le montant total de l’APD afin de réduire les dépenses imprévues liées à la gestion de l’APD.

Comment fait-on pour avoir une stratégie de mise en œuvre cohérente des activités de coopération pour le développement ?

MMM : Dans le contexte de l’aide au développement, cela peut faire référence à la fois à la sécurité et au développement ainsi qu’aux efforts humanitaires. La défense, la diplomatie et le développement sont appelés ensemble les « 3D » aux États-Unis. Ils considèrent que ces trois composantes sont inextricablement liées. Afin de promouvoir la livraison rapide et flexible de l’aide au pays bénéficiaire, il est crucial d’utiliser simultanément les instruments d’aide de nombreux pays. Comme vous le savez, la capacité du pays bénéficiaire à réaliser ses priorités et ses objectifs de développement est entravée par la présence de plusieurs partenaires, chacun ayant ses propres instruments et exigences. Il est raisonnable de demander aux partenaires au développement de synchroniser leurs processus à travers la programmation conjointe et la collaboration déléguée étant donné que le Mali a coordonné l’architecture de l’aide dans notre pays au sein du Secrétariat à l’harmonisation de l’aide (SHA) au sein du ministère de l’Économie et des Finances. Dans le cadre de la Stratégie commune d’assistance aux pays, telle était la situation auparavant (SCAP).

Les tensions diplomatiques viennent de d’exacerber suite à la suspension de l’APD que la France accordait au Mali et à la réaction des autorités maliennes. Comment analysez-vous la situation ?

Les critères ne sont plus remplis pour la poursuite de nos initiatives d’aide publique au développement, et le risque de détournement de leur finalité est trop grand, a déclaré le ministère français des Affaires étrangères dans un communiqué rendu public le 18 novembre 2022. MMM Cependant, nous continuer à fournir une aide humanitaire et un soutien en cas de besoin. En réaction à la décision du gouvernement français, les autorités de transition maliennes ont décidé « d’interdire immédiatement toute action menée par des ONG fonctionnant au Mali avec de l’argent ou avec l’assistance matérielle ou technique de la France, notamment dans le domaine humanitaire ».

Peut-on évaluer les conséquences de ces 2 communiqués sur notre pays?

MMM : En 2020, la France a engagé 233 millions d’euros (soit environ 153 milliards de FCFA) d’APD au Mali, dont 95,6 millions d’euros (soit environ 62 milliards de FCFA) de contributions. Le Fonds européen de développement (FED), qui intervient au Mali dans les domaines du développement rural, de l’environnement, de l’aide humanitaire, des infrastructures routières, du développement urbain, du social, de l’appui institutionnel et culturel, compte également la France comme son deuxième contributeur derrière l’Allemagne. . Au cours du 11e FED (2014-2020), le Mali a reçu ce financement d’un montant de 403 milliards de FCFA.

Les grands domaines concernés par les financements du secteur privé incluent  :

Gouvernance (aide aux finances publiques, décentralisation et développement local) ; le développement humain (éducation, formation professionnelle et santé) ; agriculture; et assistance spécifique aux entités économiques privées

Les projets du secteur public portent sur la stabilisation, l’aide humanitaire, la coopération administrative, le soutien à la société civile, l’enseignement supérieur, la recherche et la promotion de la diversité. collaboration dans les domaines de la science, de l’éducation et de la culture. La collaboration décentralisée est également assez répandue au Mali, où il existe plus de 60 partenariats avec les administrations locales.

Que devons-nous faire au Mali pour  réduire notre dépendance par rapport à l’APD ?

MMM : Nous devons tirer les leçons de nos propres interactions avec des partenaires extérieurs. Le suivi de la mise en œuvre des initiatives de développement et des meilleures pratiques devrait faire l’objet d’une grande attention. Le cycle des projets et programmes de développement en fait partie. Et ainsi, quel que soit le type de support. Parce qu’il permet non seulement d’évaluer les performances passées mais aussi de suggérer des mesures correctives permettant d’atteindre les objectifs. Cela doit être complété par des indicateurs qualitatifs et quantitatifs appropriés et des méthodes de vérification. L’accent sera mis principalement sur l’évaluation des résultats et des impacts des actions et sur la détermination de la proportion des résultats en question pouvant être liés à des actions spécifiques. C’est ce qu’on appelle la gestion de la performance ou la gestion axée sur les résultats.

Pour garantir que les bénéficiaires de ces aides puissent en bénéficier pleinement, il convient également d’assouplir les conditions. Pour ce faire, il est crucial de soutenir le développement de politiques, de structures et de capacités nationales. Il incombe aux pays bénéficiaires de prendre l’initiative et de montrer la voie aux alliés qui souhaitent nous aider.